关于进一步加强招商引资工作的意见

为了切实加大招商引资工作力度，不断提升开发开放水平，促进我市经济社会转型跨越发展，现就进一步加强全市招商引资工作提出如下意见。

一、深化思想认识，突出招商引资战略地位

1、增强发展意识。招商引资是榆林优化产业结构，促进经济社会转型跨越发展的重要途径，也是实现幸福榆林的重要支撑。各级各部门要充分认识招商引资工作在经济发展中的战略地位和作用，牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”、“发展靠项目、项目靠招商”的理念，进一步解放思想，转变观念，切实增强全局意识和发展意识，围绕“一中心两基地”建设，以大招商吸引大投资，以大投资推动大发展。

2、增强机遇意识。随着产业梯度转移和经济一体化步伐的不断加快，一些发达地区的大集团大企业不断寻求新的发展空间，特别是国家推进新一轮西部大开发，实施陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区规划、蒙陕甘宁能源“金三角”规划等战略性规划，为我市吸引投资、加快发展提供了难得的历史机遇。我们要准确把握发展的新形势，抢抓招商引资工作的新机遇，承接好国际和国内发达地区的产业转移，积极开拓国际国内两个市场、两种资源，实现招商引资工作的新突破。

3、增强紧迫意识。目前，我市经济发展面临产业结构不合理，自主发展能力不强，可持续发展后劲不足，区域竞争日趋激烈等诸多挑战，实现大转型新跨越的任务十分艰巨。为此，全市上下要强化危机意识、紧迫意识、责任意识。各级各部门都要关注招商、支持招商、参与招商、服务招商，要敞开市门，拓宽领域，站在战略的高度、全球的广度、长远的角度，大手笔规划，大措施推进，大环境保障，以招商引资工作的新成效加快全市经济社会转型跨越的新步伐。

4、增强创新意识。破解一切束缚招商引资工作的要素瓶颈制约，坚持体制创新、机制创新、自主创新。科学谋划榆林现代产业体系，完善招商功能定位，着力于引进外资与利用内资相结合，引进资金与引进人才技术相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，壮大资源能源产业与发展非能化产业相结合，发挥政府引导与突出企业主体相结合。创新方式方法，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，走借力发展、错位发展、创新发展之路。

二、明确方向重点，提高招商引资质量

5、明确招商引资的重点产业。根据我市产业结构特点和产业发展规划，招商引资的产业方向应由传统农业向现代特色农业转变，由资源性基础产业向延伸产业链转变，由传统第三产业向现代服务业转变，大力引导内外资金重点投向新材料、新能源、生物制药、节能环保等战略性新兴产业，煤、油、气、盐深度转化的能源化工产业，现代物流、文化旅游、现代金融、城市综合体、商贸流通、中介服务等现代服务业，规模化种养殖、农副产品深度加工等特色农业，专用设备、工程机械、精密铸锻件加工等装备制造业，服装、食品、毛纺、建材等传统产业，以及社会公共事业和社会公益事业领域。

6、明确招商引资的重点区域。针对资本聚集和资本流动的特点，重点面向长三角、珠三角和环渤海等国内发达地区，承接产业转移；积极面向港澳台和世界发达地区，有针对性地开展招商引资工作。

 7、明确招商引资的战略投资者。紧紧盯住世界500强、中国500强以及知名品牌企业的战略方向和投资趋向，积极推介，跟踪对接，力争引进一批大产业、大项目。全力支持跨国公司在榆林设立地区总部、投资性公司、商品采购中心、物流配送中心和研发中心。同时积极支持本地企业投资扩张，培植发展内生动力。

8、明确招商引资项目实施的重点区域。结合榆林“一中心两基地”建设和产业布局，招商项目实施的重点区域是工业园区、中心城镇、交通要道和人流、物流集散地，着力构筑“两廊、两区、多园”的工业布局和现代特色农业发展格局。

 9、鼓励投资方式多样化。鼓励外企、国有企业和非公有制企业进行形式多样的投资和项目开发，除合资、合作、独资经营外，还可以采取参股、控股、联营、兼并、收购、租赁等多种形式投资，也可采用BT、BOT、TOT等形式投资项目建设。

三、创新方式方法，增强招商引资实效

10、专业队伍招商。结合产业、区域特点，市县两级要按照“专业化、知识化、年轻化”的原则，抽调精兵强将，针对第一、第二、第三产业分别组建专业招商队伍，分别面向环渤海、长三角、珠三角区域、港澳台等地开展驻点招商。要严格招商人员的选拔和使用，建立能进能出、能上能下的管理机制。

11、会议会展招商。积极参加国内外重大专业会展及经贸洽谈活动，组织富有特色的博览会、投资贸易洽谈会、企业恳谈会、产销对接会、项目发布会、投资环境说明会，通过搭建平台、集中展示、充分推介、广泛洽谈，吸引客商了解榆林、投资榆林。

12、电子网络招商。加强招商网站建设，充分发挥网络传播速度快、受众面广、互动性强、成本较低的优势，及时发布招商信息，开展网上项目推介，便于客商快捷查询，来榆考察洽谈。与国内外商务网站建立友情链接，实现资源共享。

13、招标选商招商。对事关我市转型跨越的大项目、好项目，且有3家以上投资意向的客商，要坚持公开、公平、公正的原则，招标择优选商，确保有诚信、有实力的投资主体中标投资。

14、委托中介招商。委托协会、商会、招商中介机构和已在榆投资企业开展以商招商。被委托方要积极对外宣传我市投资环境及投资政策，帮助我市在其所在国家和地区策划实施各类招商活动，组织介绍企业家和投资人到我市参观、考察、洽谈。

15、园区产业招商。提升园区和产业集中区综合水平，完善设施，突出特色，发挥优势，为项目建设搭建良好平台。实行产业集群招商、孵化器招商和以核心企业为“龙头”的园中园成片招商，使园区和产业集中区成为招商引资的主要阵地。

16、企业合作招商。鼓励原料有保障、产品有销路、经营有效益、市场前景好的现有企业开展多种形式的合资合作，扩大资本实力，提高技术含量，拓宽市场份额，促进企业做大做强。

17、区域统筹招商。招商引资要与市委、市政府振兴南部发展相结合，积极储备和引进适合于南部县区的招商项目，提供更多优惠政策落户南部县区，实现区域统筹，均衡发展，成果共享。

四、完善体制机制，规范招商引资管理

18、实行“一个窗口”对外服务制度。为了加强与境外客商交流合作、投资洽谈，凡来榆投资客商，项目的前期调研、考察、洽谈都由招商部门统一接待，并协调有关部门做好项目招商服务工作。投资客商根据投资意向编制预可研报告，由招商局统一收集初审后，呈报联席会议研究。

19、实行领导责任落实制度。市县两级都要建立健全招商引资领导责任落实制度，把招商引资作为“一把手工程”。“一把手”要亲自抓负总责，对招商工作亲自安排、亲自部署、亲自督查，亲自外出招商，亲临现场解决项目推进中存在的重大问题。“一班人”要齐抓共管，班子成员都要重视招商、参与招商，为项目推进提供指导、协调和服务。逐步形成“领导抓招商、部门促招商、县区比招商、发展看招商”一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

20、实行招商引资联席会议制度。市县两级要建立招商引资联席会议制度，政府主要领导为联席会议第一召集人，分管领导为第二召集人，相关部门负责人为成员。会议由招商服务局负责组织。联席会议每月至少召开一次，研究解决一般问题，由第二召集人召集；研究解决重大问题，由第一召集人召集。联席会议的主要职责是研究招商引资相关政策，评估审核招商项目，督查、调度、解决招商项目推进过程中的重大问题，为项目建设保驾护航。

21、实行干部包联包抓项目制度。市县两级要对每年签约的招商项目实行干部包联包抓制度，采取定任务、定进度、定推进责任人的办法，将任务层层分解，落实到人，确保招商项目顺利实施。

22、实行招商引资项目储备制度。科学研究和把握产业政策导向、企业投资方向和市场发展趋向，按照国家和省市“十二五”规划及专业规划，结合榆林实际，策划包装一批科技含量高、投资密度大、市场前景好、产业链条长、带动辐射作用强的大项目、好项目，建立分类规范、查询便捷的招商项目库。项目库要实行动态管理，及时更新，定期发布。

23、加快招商引资人才队伍建设。建立招商队伍定期培训制度，聘请专家对经济贸易、项目策划、投资服务、社交礼仪等相关知识的培训，提高招商队伍素质和水平。建立招商干部交流挂职制度，选派招商一线干部到先进园区、重点企业交流学习、挂职锻炼，提高招商队伍的实战能力。建立灵活的人才管理制度，引进一批开放意识强、创新能力强的招商专业人才，切实提高我市招商引资工作的整体水平。

五、加强督查考核，建立招商引资激励机制

24、加强督查落实。按照“谁签约、谁负责、谁落实”的原则，各县区、开发区要成立签约项目落地推进领导小组，全面负责签约项目落地推进工作。领导小组要定期召开工作例会，研究解决项目推进过程中存在的困难和问题。招商部门要对已签约的项目实行网络管理，全程监控，及时掌握项目进度、环境保障和协调服务情况。市委市政府督查室、招商服务局每两月要对签约项目进展情况进行督查，促进项目顺利推进。

25、严格考核考评。市上要制定招商引资工作年度目标责任考核办法，将项目包装、引资总额、履约率、资金到位率、增长率作为考核的主要内容。考核工作由市招商服务局负责，考核结果纳入全市年度目标责任考核。市考核办要适度增加招商引资工作在年度目标责任考核中所占分值。考核工作要实行“两月一通报，半年一点评，年终一总结”制度，市招商服务局每两月对各县区、工业园区招商引资任务完成情况和项目推进情况进行督查，督查结果在榆林电视台、榆林日报、新闻网予以通报；市委、市政府每半年召开一次招商引资点评会，颁发流动红旗和黄牌警告；年终召开一次全市招商引资工作会，对先进县区、开发区给予奖励，对处在后进位次的给予通报批评。

26、加大经费保障。市县两级财政在年初预算时安排一定的专项资金用于项目前期调研、策划包装。县区财政每年安排一定资金，用于非能化产业的扶持和奖励，确保招商资金投入到位，推进招商工作顺利开展。

六、优化投资环境，推动招商引资健康发展

27、创建高效的政务环境。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，对受理部门实行行政公示制和标准化服务承诺制。相关部门要对招商签约项目在立项、规划、用地、环评等方面优先予以审批。规范政务大厅运行模式，实行一厅式办公，集中审批，确保高效、快捷、便利服务。进一步强化投资环境综合评价监测体系，投资环境110每年对县区、工业园区组织一次投资环境综合调查评价，满意度在60％以下的，予以“一票否决”，并对“一把手”进行约谈。

28、构建宽松的政策环境。各县区、工业园区要结合自身实际制定优惠政策，采取一事一议、一业一策、一企一策、一地一策、以奖代补等方式，引进非能化产业大集团、大企业、大品牌，发挥示范带动作用。鼓励支持优势企业海内外上市融资，积极争取国际组织和外国政府优惠贷款。为了激活内生动力，本地民间资本投资非能化产业与外资享有同等待遇。

 29、维护公正的法制环境。充分发挥市县两级投资环境110办公室和行政效能投诉机构的职能，督办、转办、批办、联办客商投诉案件，严肃查处一批敷衍塞责、推诿扯皮、吃拿卡要、谋取私利的典型案件，并在新闻媒体上公开曝光。对重大案件，投资环境110办公室会同监察、工信、公安等部门立案调查，经查属实的，要对相关责任人严肃处理，对单位主要负责人进行诫勉谈话。建立市县乡村四级维护项目环境的工作责任制，依法从快从重查处非法阻碍施工、影响项目建设的不法行为。

30、营造良好的舆论环境。各县区、各部门要加大宣传力度，全方位推介我市优势资源、产业产品、投资环境和发展前景，提升榆林知名度，扩大榆林影响力。招商部门要适时召开通气会、新闻发布会，定期发布招商引资工作情况。新闻媒体要开辟专栏，广泛宣传先进个人和典型事例，及时曝光破坏投资环境的人和事。每两年评选一批“榆林市荣誉市民”、“优秀外资企业”、“技术创新明星”。努力在全市上下营造人人“支持招商、参与招商、服务招商”的浓厚氛围。

                                   中共榆林市委

                                   榆林市人民政府

                                                              2012年7月31日